Мораторий Всемирной торговой организации (ВТО), который с 1998 года препятствовал введению пошлин на электронные товары и услуги, истек после провала 14-й Министерской конференции, состоявшейся в Яунде, Камерун. После четырех дней марафонских переговоров участникам не удалось достичь соглашения о продлении запрета, который на протяжении почти трех десятилетий служил правовой основой для глобальной цифровой торговли.
Эта блокада создает предпосылки для потенциально глубоких изменений в международной электронной коммерции: отныне каждая страна может свободно вводить пошлины на цифровые загрузки, потоковые сервисы, программное обеспечение и другой трансграничный онлайн-контент . Хотя практическая реализация этих пошлин, как ожидается, займет время, сам факт отмены этой защиты создает атмосферу неопределенности, которая беспокоит как правительства, так и предприятия, особенно в высокотехнологичных экономиках, таких как Европейский союз.
Конференция на грани времени в Яунде
14-я Министерская конференция ВТО (МК14) проходила в течение четырех дней в Яунде, столице Камеруна , и завершилась рано утром общим посланием: переговоры провалились не из-за отсутствия предложений, а из-за нехватки времени. Министр торговли Камеруна и председатель конференции Люк Маглуар Мбарга Атангана признал перед делегатами, что «нам не хватило времени» для завершения соглашений по программе работы в сфере электронной коммерции и по продлению действующих мораториев.
Мораторий, впервые согласованный в 1998 году, продлевался от конференции к конференции, обычно на двухлетние периоды . Однако на этот раз разногласия между позициями некоторых ключевых игроков оказались слишком серьезными, чтобы их удалось урегулировать в последнюю минуту, несмотря на попытки переговорщиков достичь компромиссов в ночь с воскресенья на понедельник.
Генеральный директор ВТО Нгози Оконджо-Ивеала признала, что они были «очень близки» к достижению пакета соглашений, который включал, помимо цифрового моратория, тексты о институциональной реформе, субсидиях в рыболовстве и положения, касающиеся Соглашения ТРИПС (интеллектуальной собственности). Тем не менее, она признала, что время работает против них, и призвала перенести оставшуюся работу в штаб-квартиру организации в Женеве.
Оконджо-Ивеала отметила, что это не первый случай временной приостановки моратория: он уже однажды истекал после конференции в Сиэтле в 1999 году и был возобновлен два года спустя в Дохе. Тем не менее, она признала, что нынешняя ситуация более напряженная и рынки гораздо чувствительнее реагируют на любые признаки фрагментации регулирования в цифровой среде.
Соединенные Штаты, Бразилия, Индия и Турция: ядро блокады
Основной спор разгорелся вокруг продолжительности и характера продления моратория . Соединенные Штаты выступали за то, чтобы сделать мораторий постоянным или, по крайней мере, одобрить очень длительное продление, которое обеспечило бы долгосрочную стабильность. Вашингтон представил продление как «самую простую и очевидную меру» конференции, своего рода спелый плод, который просто нужно было сорвать, чтобы показать, что ВТО остается актуальной в цифровой экономике.
Бразилия, со своей стороны, сопротивлялась любому решению, которое слишком сильно напоминало бы бессрочную заморозку. Бразилиа выступала за ограниченные продления — примерно на два года — в соответствии с практикой, применяемой с 1998 года, или за четырехлетние формулы с пунктами о пересмотре в середине периода. Бразильская идея заключалась в сохранении фискальной и регуляторной свободы действий, учитывая скорость развития цифровой коммерции.
В последние часы саммита было предложено несколько компромиссных вариантов. Присутствовавшие в Яунде дипломаты упомянули проект, предусматривающий продление на четыре года с дополнительным переходным годом до 2031 года. Позже обсуждалась еще одна четырехлетняя формула с промежуточным обзором, но она не получила необходимой поддержки. Делегация США даже заявила, что Бразилия, при поддержке Турции, выступает против «документа, близкого к консенсусу», который пользовался поддержкой большинства из 166 членов.
К этому уравнению добавилась роль Индии и других развивающихся стран , которые не хотели продлевать запрет на неопределенный срок. Нью-Дели годами утверждал, что сохранение моратория ограничивает возможности штатов по сбору налоговых поступлений от трансграничных цифровых транзакций , ресурсы, которые могли бы быть направлены на инвестиции в инфраструктуру, связь и государственные услуги. Этот аргумент нашел отклик у ряда стран Глобального Юга, которые рассматривают цифровые тарифы как еще один рычаг для укрепления своей налоговой базы.
Турция, со своей стороны, в последний момент выдвинула требования, которые другие члены, включая Соединенные Штаты и ряд европейских партнеров, сочли неприемлемыми в условиях оставшегося короткого времени. Все это еще больше осложнило и без того непростые переговоры в системе, где любое решение может быть заблокировано вето одним из членов.
Что охватывал мораторий и что может произойти теперь?
Мораторий ВТО относится к запрету на введение таможенных пошлин на «электронные передачи ». Эта категория включает товары и услуги, которые производятся, распространяются или продаются в цифровом виде: электронные книги, музыка, фильмы, видеоигры, загружаемое программное обеспечение, услуги передачи данных, онлайн-реклама, дистанционное обучение, цифровые финансовые услуги и, в целом, широкий спектр облачного контента и услуг.
С момента своего утверждения в 1998 году, когда цифровая торговля только зарождалась, мораторий автоматически продлевался на каждой министерской конференции. За эти годы значение сектора выросло в геометрической прогрессии, и сегодня цифровая торговля уже составляет более половины мирового экспорта услуг . Другими словами, экономическое воздействие нынешнего решения намного больше, чем два десятилетия назад.
С официальным истечением срока действия моратория страны теоретически могут начать применять таможенные пошлины к загрузкам и потоковой передаче контента из-за рубежа. Однако как руководство ВТО, так и ряд дипломатов предупреждали, что внедрение специальных систем сбора доходов с таких транзакций — это не то, что можно сделать в одночасье. Для этого необходимы правовые реформы, технические корректировки на таможне и координация между налоговыми органами и регуляторами цифровой экономики.
На практике это означает, что в краткосрочной перспективе на большинстве рынков, включая Европейский союз и Испанию, не ожидается немедленных изменений, поскольку изучается будущий рост электронной коммерции , а регулирование цифровой коммерции в основном осуществляется посредством НДС, правил регулирования цифровых услуг и рамок данных, а не традиционных тарифов. Тем не менее, европейские правительства будут продолжать внимательно следить за дискуссией, как для защиты своих платформ, так и для предотвращения фрагментации рынка, которая могла бы увеличить стоимость доступа к основным услугам для предприятий и потребителей.
Сама Оконджо-Ивеала пыталась преуменьшить тревогу, вспоминая о предыдущем временном прекращении действия подобных ограничений в конце 1990-х годов. Однако нынешняя ситуация — с торговой напряженностью, геополитическими конфликтами и гораздо большей зависимостью от цифровых услуг — означает, что любой шаг к созданию новых барьеров для онлайн-торговли будет иметь более непосредственные последствия для доверия инвесторов и планирования крупных технологических корпораций.
Компании и международные организации крайне обеспокоены.
Исход дела в Яунде вызвал обеспокоенность в деловом мире и среди ряда правительств. Для генерального секретаря Международной торговой палаты (МТП) Джона Дентона неспособность членов ВТО достичь конкретного политического соглашения о моратории в период высокой экономической напряженности является «особенно тревожной». По его мнению, вместо того чтобы обеспечить четкую основу для инвестиций и планирования, результат подпитывает неопределенность в отношении трудностей выхода на рынок электронной коммерции «в самое неподходящее время».
Министр по делам бизнеса и торговли Великобритании Питер Кайл назвал итоги разбирательства «серьезным ударом по мировой торговле» и подтвердил, что сохранение открытой среды для цифровых услуг является ключом к конкурентоспособности европейских и британских предприятий. Представители Европейского союза поддержали эти настроения, рассматривая продление моратория как прямое свидетельство способности ВТО адаптироваться к экономике XXI века.
Крупные технологические компании также высказали свое мнение. Джон Бесек, руководитель отдела таможенных и торговых вопросов в Microsoft, объяснил, что компании ожидали большей определенности и предсказуемости в отношении рамок цифровой торговли, но вместо этого столкнулись с противоположным результатом. Опасения заключаются в том, что, если ситуация сохранится, некоторые страны могут начать вводить выборочные пошлины на определенные услуги или контент, что усложнит управление трансграничными операциями.
Соединенные Штаты, где расположены такие гиганты, как Amazon, Apple, Google и Microsoft, считают беспошлинную среду для цифровой торговли крайне важной для поддержания своей конкурентоспособности. Поэтому их делегация во главе с торговым представителем Джеймисоном Гриром настаивала на необходимости постоянного продления беспошлинного режима и предупредила в Яунде о возможных политических последствиях в случае недостижения прочного соглашения.
Напротив, ряд развивающихся стран утверждают, что бессрочное продление моратория лишило их потенциального источника налоговых поступлений . Они считают, что в условиях стремительной цифровизации налогообложение определенных международных услуг или загрузок могло бы помочь им финансировать инфраструктуру, цифровое образование и программы технологической интеграции, не обязательно закрывая при этом свои рынки.
Влияние на Европу и Испанию: риски и возможности для маневра.
Хотя обсуждения проходят в рамках глобальной ВТО, их результаты имеют прямые последствия для Европы и, как следствие, для Испании , особенно в контексте дискуссии о потенциале Испании в Европе . ЕС является одним из ведущих мировых рынков как для отправки, так и для получения цифровых услуг, и его компании — от крупных платформ до малых и средних предприятий, экспортирующих программные решения, культурный контент или онлайн-профессиональные услуги — зависят от предсказуемой среды для своей деятельности.
Изначально истечение срока действия моратория не обязывает Европейский союз менять свою политику. Блок может сохранить практику невзимания таможенных пошлин с электронных передач и продолжать регулировать этот сектор преимущественно посредством внутренних правил, таких как Регламент о цифровых услугах (DSA), Регламент о цифровых рынках (DMA) или руководящие принципы в области цифрового налогообложения и защиты данных.
Риск для европейских компаний возникает, если другие торговые партнеры начнут тестировать тарифы на цифровые услуги из ЕС . В этом сценарии аудиовизуальный контент, видеоигры, бизнес-программное обеспечение и онлайн-обучение могут столкнуться с дополнительными затратами или требованиями на ключевых рынках Азии, Африки и Латинской Америки. Это затронет как крупные корпорации, так и стартапы, которые продают свои услуги исключительно онлайн.
Однако для европейских потребителей непосредственный эффект может быть менее заметным, если ЕС не введёт новые тарифы. Он может проявиться в увеличении стоимости некоторых импортируемых цифровых услуг, если третьи страны решат переложить какие-либо сборы на конечные цены, или если определённые платформы скорректируют свои предложения в ответ на более фрагментированный рынок, что также вызывает опасения у европейских потребителей.
В этом контексте ожидается, что Европейский союз сыграет активную роль в переговорах, которые возобновятся в Женеве. Брюссель давно выступает за реформу ВТО и принятие современных правил в области электронной коммерции, но также подчеркивает, что сохранение беспошлинной среды является ключом к глобальной конкурентоспособности цифровых компаний и стабильности цепочек создания стоимости, основанных на данных.
Реформа ВТО и дальнейшие шаги в Женеве
Помимо моратория, на 14-й конференции CM был представлен ряд документов, направленных на разработку плана реформирования ВТО . Одним из ключевых вопросов был именно пересмотр принципа консенсуса как единственного средства принятия решений — системы, которая, по мнению многих членов, включая ряд развитых стран, фактически парализовала способность организации обновлять свои правила.
В Яунде не удалось достичь соглашения по документу, определяющему основные элементы этой реформы, а также не удалось официально включить в правовую базу ВТО многостороннее соглашение об упрощении инвестиционных процедур в целях развития , поддержанное 129 странами, на долю которых приходится 70% мировой торговли. Противодействие Индии включению этого текста в правила организации вновь подчеркнуло напряженность между теми, кто выступает за гибкие многосторонние соглашения, и теми, кто опасается, что они подрывают основополагающие принципы многосторонней системы.
Тем временем группа из 66 членов решила двигаться вперед независимо и самостоятельно внедрить первую глобальную систему правил цифровой торговли , избежав таким образом общего тупика. По мнению некоторых аналитиков, это посылает четкий сигнал странам, которые затормозили развитие электронной коммерции: если консенсус будет предотвращен, те, кто готов к либерализации, будут действовать в меньших масштабах.
В связи с этой ситуацией Генеральный директор ВТО предложил передать все тексты из Яунде в Женеву в качестве рабочей основы для попытки достижения соглашений на следующем заседании Генерального совета, которое, как ожидается, состоится в ближайшие месяцы. Цель состоит в том, чтобы не допустить напрасной траты усилий, вложенных в переговоры в Камеруне, и использовать уже подготовленные проекты для достижения взаимопонимания в более короткие сроки и с меньшим давлением со стороны графика.
Что касается конкретно моратория, то сама ВТО и значительная часть частного сектора ожидают, что делегации в Женеве возобновят его, по крайней мере, на ограниченный период. Политическое и деловое давление очень велико: многие страны считают, что оставлять один из немногих очевидных двигателей глобального роста — цифровые услуги — без защиты от угрозы новых тарифных барьеров, по словам Джона Дентона, трудно оправдать в и без того нестабильной экономической обстановке.
Хотя исход дела в Яунде служит серьезным тревожным сигналом для многосторонней торговой системы, он также дает представление о том, в какой степени члены ВТО готовы адаптировать свои правила к реалиям электронной коммерции, не исключая при этом развивающиеся страны. Решения, принятые в Женеве в ближайшие месяцы, во многом определят стабильность правовой базы, лежащей в основе глобальной цифровой торговли, в которую Европа, Испания и остальной мир все больше вкладывают свою экономическую деятельность.
